College Nuenen besluit op bezwaar AZC
Het college heeft op 10 maart 2026 een besluit op bezwaar voor het AZC genomen. Tegen de drie verleende omgevingsvergunningen voor het oprichten van het tijdelijke AZC aan de Pastoorsmast waren 1059 bezwaarschriften ingediend. Deze heeft de bezwaarschriftencommissie van de gemeente Nuenen c.a. behandeld tijdens vier openbare hoorzittingen. Op 10 februari 2026 heeft de commissie advies uitgebracht aan het college van burgemeester en wethouders. De aanvrager van de vergunning (het COA) en alle indieners van bezwaren zijn per brief van 12 maart 2026 persoonlijk geïnformeerd over het besluit.
Bezwaren
Het college heeft de bezwaren gehoord en er goed naar geluisterd en gekeken. Sommige bezwaren hebben geleid tot aanpassing van de vergunning. Er waren echter ook veel vragen, opmerkingen en zorgen over andere onderwerpen dan de vergunningverlening. Ook die zijn gehoord. Hoewel ze misschien niet passen in dit vergunningentraject, kunnen we ze wel meenemen in de verdere uitwerking, praktische invulling of werkafspraken die we straks met het COA maken.
Hierna gaan we in op de belangrijkste onderdelen van het besluit.
Ontvankelijkheid
De bezwaarmakers die op minder dan 260 meter van de locatie wonen, zijn allemaal ontvankelijk verklaard. Er zijn in de zittingen of door de commissie geen bijzondere omstandigheden naar voren gebracht die maken dat er in dit geval voor een grotere afstand dan 260 meter gekozen zou moeten worden. De bezwaarmakers die verder weg wonen, zijn daarom niet-ontvankelijk verklaard.
Wij begrijpen dat het voor inwoners die verder weg wonen van de locatie van het tijdelijke AZC voelt alsof ze belanghebbende zijn omdat hun leefwereld zich zal vermengen met die van de bewoners van het AZC. Dit maakt hen echter nog geen belanghebbende in de wettelijke zin in deze ruimtelijke procedure. Degene die een voldoende objectief en actueel, eigen en persoonlijk belang heeft, is belanghebbende voor de wet. Daarbij wordt gekeken naar de factoren afstand tot, zicht op, ruimtelijke uitstraling en milieugevolgen (onder meer geur, geluid, licht, trilling, emissie, risico) van de activiteit die het besluit toestaat. Een subjectief gevoel van betrokkenheid bij een besluit is, hoe sterk dat gevoel ook is, niet voldoende om te kunnen spreken van een rechtstreeks bij het besluit betrokken belang.
Verbeteren motivering/onderbouwing
De bezwaarschriftencommissie heeft het college geadviseerd om het besluit beter te motiveren zodat er meer duidelijkheid over ontstaat. Daarom is de motivering van het besluit op onderstaande punten verbeterd of aangevuld:
Sociale veiligheid
Aan de omgevingsvergunning voor de ruimtelijke procedure zijn de volgende voorschriften toegevoegd:
- Het COA zorgt ervoor dat er 24/7 beveiliging aanwezig is.
- De opvanglocatie is 24 uur per dag telefonisch bereikbaar voor iedereen, dus ook voor de direct omwonenden en andere inwoners. Het telefoonnummer wordt breed bekendgemaakt, zoals op de website van het COA en de gemeente.
- Twee maanden voorafgaand aan het vergunde gebruik moet het COA een zogeheten Omwonendenoverleg opstarten. Vanaf het moment van ingebruikname van het tijdelijke AZC moet het COA dit Omwonendenoverleg regelmatig organiseren. Vorm en frequentie van het overleg worden onderling afgesproken.
- Het COA ziet toe op naleving van de huisregels op de locatie en informeert bewoners over gedragsregels en omgangsvormen in Nederland.
- Na beëindiging van de huurovereenkomst moet het terrein opgeleverd worden in de toestand als omschreven in de memo ‘Toekomstige invulling terrein AZC aan de Pastoorsmast’. Dit betekent dat het terrein als bos wordt ingericht en er dus een flink aantal bomen wordt geplant.
Naast andere afspraken zijn bovenstaande punten ook al onderdeel van de bestuursovereenkomst die de gemeente met het COA heeft gesloten.
Locatiekeuze
Alleen als op voorhand duidelijk is dat er andere, gelijkwaardige locaties zijn in de gemeente waar aanmerkelijk minder bezwaren tegen te verwachten zijn, moet het college de locatie heroverwegen. De voorzieningenrechter heeft al aangegeven dat dit niet het geval lijkt te zijn en de bezwarencommissie volgt deze lijn. Wel heeft zij gevraagd om de locatiekeuze uitgebreider te onderbouwen. En vooral waarom andere locaties, met name de Collse Hoeve en De Pinckart, niet geschikter zijn:
‘De Pinckart’ is minder geschikt als locatie voor het tijdelijke AZC, omdat:
• de locatie dichter ligt bij bestaande woningen;
• de locatie op een bedrijventerrein ligt (met mogelijke gevolgen voor de bedrijfsvoering van de bedrijven en beperking beschikbaarheid schaarse bedrijfsgrond);
• de locatie in de nabijheid ligt van een LPG-tankstation (met hogere risico’s voor wat betreft externe veiligheid);
• de verwachte investeringskosten hoger zijn;
• er door de eigendomssituatie minder grip is op het tijdelijke AZC.
‘Collse Hoeve’ is minder geschikt als locatie voor het tijdelijke AZC, omdat:
• de locatie op een grote afstand tot voorzieningen ligt;
• de locatie direct grenst aan een bedrijventerrein;
• er geen voetpaden zijn en deze ter plekke ook lastig te realiseren zijn;
• er door de eigendomssituatie minder grip is op het tijdelijke AZC.
Geluid
In de omgevingsvergunning voor de ruimtelijke procedure is nu expliciet opgenomen dat onderzoek naar de karakteristieke geluidwering van de gevel moet zijn uitgevoerd voor ingebruikname van de woongebouwen.
Stedelijke ontwikkeling
In de bezwarenprocedure werd de vraag opgeworpen of de bouw van een AZC niet gezien moet worden als een stedelijke ontwikkeling. Dat zou gevolgen hebben voor de te volgen vergunningenprocedure. De bezwaarschriftencommissie adviseert het college om te onderbouwen waarom het geen stedelijke ontwikkeling zou betreffen.
De redenering is wat het college betreft als volgt:
Het gaat om een tijdelijke situatie voor maximaal 10 jaar. Nadat de gebouwen zijn weggehaald wordt het terrein ingericht als natuur. Uiteindelijk komt er dus meer natuur terug dan er nu is.
De komst van het AZC heeft ook weinig impact op zaken die in een Milieu Effect rapportage (MER) worden gemeten, dit project blijft ver onder de toegestane normen. Omdat het terrein in de huidige situatie al in gebruik is voor verschillende functies (hondenlosloopgebied, evenemententerrein), zijn de natuurwaarden laag. Het terrein waarop het tijdelijke AZC wordt gerealiseerd, is omringd door bos. Hierdoor wordt de bebouwing grotendeels aan het zicht onttrokken. Alleen aan de voorzijde zal het zichtbaar zijn. Er is bovendien in de omgeving verschillende andere bebouwing aanwezig, zoals het hospice, voetbalvelden, het skatepark, bedrijfspanden en de gemeentewerf. De verkeersaantrekkende werking van het tijdelijke AZC is minimaal, doordat asielzoekers niet over een auto beschikken en zich hoofdzakelijk met de fiets, lopend of met het openbaar vervoer zullen verplaatsen.
Kortom: de ruimtelijke uitstraling van het tijdelijke AZC is beperkt.
Informatie
De tekst van het besluit, het advies van de bezwaarschriftencommissie en de verslagen van de hoorzittingen van de commissie kunt u nalezen op onze website: www.nuenen.nl/opvanglocatieCOA. U vindt daar ook alle overige informatie over het AZC.
In beroep?
Het is vanaf nu gedurende 6 weken mogelijk om beroep aan te tekenen. De schorsing van de vergunning voor het gebruik (die is opgelegd door de voorzieningenrechter) vervalt zes weken na deze beslissing op bezwaar.